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海口一農業綜合示範園“停擺” 申請恢復用地備案半年多未果
海南日報 記者姜飛 實習生鄭鑫 2021-07-20 09:36

  6月24日,省高院作出行政判決認為,就海口華聖綜合示範園項目,海口龍華區政府作出的189號處罰決定認定事實不清,證據不足,應予撤銷。一審判決認定事實清楚,適用法律和審判程序均無不當,依法駁回龍華區政府上訴,維持原判。

  據悉,華聖綜合示範園項目在取得農業設施用地備案後不到5個月時,就收到龍華區國土資源執法大隊下達的“海龍礦資隊[2020]189號”行政處罰告知書,後者以“無證開採玄武岩礦”為由對企業進行立案調查。當地龍華區龍橋鎮政府則以其違反城鄉規劃法、未經規劃許可為由,向該項目下達《責令停止違法(章)行為通知書》《責令限期整改通知書》,要求立即停工,並宣佈備案失效。

  兩次訴訟後,風波之中的海口華聖綜合示範園,從第一次申請恢復備案至今,已過了半年多,仍未獲批通過。

  海口華聖綜合示範園項目工地上沒有建完的温室大棚被強拆。受訪者供圖

  手續完善後,企業投入3000多萬元建設

  華聖綜合示範園位於海口市龍華區龍橋鎮博片村,面積約100畝,是海南玖安農業有限公司(以下簡稱玖安公司)採用“企業+農民”方式,計劃投資5000多萬元建設的高科技現代農業產業項目,主要種植高產、高效、低耗、無污染、無公害瓜果蔬菜和熱帶名貴花卉苗木,培育果蔬苗及銷售農產品、苗木等。

  2018年8月28日,海口市林業局作出了關於批准華聖綜合示範園項目臨時使用林地的行政許可決定。2019年4月25日,海口市龍華區住房和城鄉建設局在給玖安公司的《關於申請審核“華聖綜合示範基地”項目規劃、建設方案的覆函》中表示,原則上支持該項目建設,同時提出要求,嚴控設施用地規模,禁止農地非農用。

  2019年12月13日,海口市自然資源和規劃局龍華分局向龍橋鎮政府發出《關於辦理設施農用地備案的通知》中,明確表示經審核,華聖綜合示範園項目符合設施農用地備案的相關材料,准予對項目的三方用地協議和設施建設方案進行備案。2019年12月23日,海口龍橋鎮政府向玖安公司發出《關於華聖綜合示範園設施農用地的備案通知》,同意給予備案。

  項目手續齊全後,華聖綜合示範園開工建設,並相繼投入建設資金3000多萬元。

  區鎮政府以違法採石為由叫停項目

  2020年1月3日,海口市龍華區綜合行政執法局、海口市自然資源和規劃局龍華分局龍橋管理所工作人員巡查中發現華聖綜合示範園項目地有挖機正在作業,認為涉嫌無證採挖玄武岩礦,遂責令項目停工,現場暫扣一台炮機電腦主板。玖安公司認為,企業正常的生產作業行為不應該被認定為違法,並緊急向海口市服務民營經濟辦公室反映企業遇到的困境。

  2020年1月22日,海口市服務民營經濟辦公室專門召開協調會,研究協調關於“華聖綜合示範園”項目土地平整等問題,認為項目已完成海南省企業投資項目備案、建設項目環境影響登記、設施農用地備案等相關手續,要求玖安公司根據相關部門提出的有關建議進行土地平整,原則上按原先制定的土地平整方案進行平整。

  然而,2020年5月6日,海口市龍華區國土資源執法大隊卻向玖安公司下達了“海龍礦資隊[2020]189號”行政處罰告知書。緊接着,5月22日,龍橋鎮政府以違反我國《城鄉規劃法》、未經規劃許可為由,向玖安公司下文,要求項目立即停工,聽候處理;同日下達《行政處罰事先告知書》,限企業在3日內自行拆除已建的約1500平方米的農業生產設施;5月23日,龍橋鎮政府又下達《關於撤銷華聖綜合示範園項目設施農用地備案的通知》,認定公司“實施違法採石、違法開展土地平整等違反設施農用地規定的行為”,宣佈此前由鎮政府辦理的項目設施農用地備案失效。

  “項目地上都是石頭,搞農業種植當然要平整土地,怎麼成了違法?而且項目建設過程中產生的石頭,按海口市政府規定,交給了海口市城建集團統一無償收儲。”2021年6月15日,玖安公司負責人陳先生在接受採訪時告訴記者,當時龍橋鎮政府接連下達多份文書,並派人進入工地,強行拆除項目所建的生產設施約4500平方米,給企業造成直接經濟損失2000多萬元。

  近日,記者也從海口市城建集團處核實了雙方之間確實簽有無償收儲合同。

  處罰決定撤銷後,申請恢復備案未果

  陳先生告訴記者,當時龍橋鎮政府撤銷項目用地備案的依據就是“海龍礦資隊[2020]189號”行政處罰告知書。鑑於此,2020年11月5日,玖安公司向海南省第一中級人民法院提起訴訟,今年3月10日,法院作出判決,撤銷“海龍礦資隊(2020)189號”行政處罰決定書,原因是事實不清、證據不足、程序違法。

  在判決出來的前後,即今年1月12日和3月25日,玖安公司兩次向龍華區政府、龍橋鎮政府上報關於華聖綜合示範園項目設施農用地備案恢復的有關問題的請示,但一直未得到明確回覆。

  此外,記者瞭解到,當時龍華區政府不服省第一中級人民法院作出的行政判決,向省高院提起上訴。

  今年6月24日,省高院作出(2021)瓊行終290號行政判決認為,玖安公司取得的華聖綜合示範園項目,系經相關主管部門批准同意並備案,為了項目建設需要,在項目用地範圍內開採石料,並按照要求交由海口城建集團收儲,未對外銷售獲取利益。按照最高法《關於在已取得土地使用權的範圍內開採砂石是否需辦理礦產開採許可證問題的答覆》精神,結合此案的實際情況,玖安公司採挖砂石無需辦理採礦許可證。且龍華區政府沒有證據證明玖安公司將開採的砂石違法外運、銷售獲取收益。因此,龍華區政府作出的189號處罰決定認定事實不清,證據不足,應予撤銷。

  6月21日中午,記者從海口市自然資源和規劃局龍華分局瞭解到,今年5月21日,該局已向區政府辦公室打報告,對華聖綜合示範園項目審批問題再次明確:鑑於設施農業用地備案已下放鎮政府,建議由龍橋鎮政府按相關規定及市、區政府相關部門的意見,對該設施農用地進行審核備案,該局按職責予以配合。

  龍橋鎮鎮長王巍表示,雖然處罰決定已被法院撤銷,但當初他們確實發現了項目存在非法採挖礦石問題。目前,儘管設施農用地備案下放到了鎮政府,但還是要請示市、區政府同意。

  據瞭解,今年6月28日,龍橋鎮政府已向龍華區政府報告華聖綜合示範園設施農用地備案恢復問題,報告中稱,去年以來不少重大項目企業意向選址該地塊,某項目200畝擬用地選址在華聖綜合示範園項目用地範圍內,該地塊是否已規劃項目,鎮政府無法掌握。華聖綜合示範園項目建設投資較大,為避免因項目重複規劃造成企業損失和影響省、市重大項目在該地塊落地,故鎮政府需等待市、區政府明確該地塊相關規劃後才能辦理備案程序,等待區政府批覆意見後依意見馬上辦理。

  原標題:

  項目用地備案被撤、設施被拆除,申請恢復用地備案半年多未果

  海口一農業綜合示範園“停擺”

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